我們來解讀一下“華商觀察”可能關(guān)注的關(guān)于西安設(shè)立市內(nèi)免稅店的原因。
“華商觀察”作為地方媒體，其報道通常會聚焦于本地發(fā)展的政策、經(jīng)濟和民生話題。西安作為國家中心城市和重要的旅游目的地，設(shè)立市內(nèi)免稅店無疑是具有重大意義的事件。其背后的原因可以從以下幾個方面來理解：
1. "刺激消費、促進內(nèi)需：" 免稅店的核心功能是銷售免稅品，這直接能吸引消費者，尤其是本地居民和游客，增加他們的消費支出。 在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，通過免稅政策刺激消費、擴大內(nèi)需，是重要的經(jīng)濟手段。西安設(shè)立市內(nèi)免稅店，有助于提升本地消費活力，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（如零售、旅游、物流等）。
2. "提升旅游吸引力：" 西安是世界著名的旅游城市，擁有豐富的歷史文化資源。市內(nèi)免稅店為游客提供了一個方便、優(yōu)惠的購物渠道，可以購買到具有西安特色或適合帶回家的紀(jì)念品、奢侈品等。 便利性是提升游客體驗的關(guān)鍵因素。游客無需再前往機場或口岸，在市區(qū)就能完成免稅購物，這無疑會增強西安作為旅游目的地的競爭力。
3. "完善城市商業(yè)功能：" 市內(nèi)免稅店可以作為新的商業(yè)業(yè)態(tài)，豐富西安的商業(yè)生態(tài)，填補市場空白。 它可以成為新的旅游打卡點

相關(guān)內(nèi)容：

根據(jù)財政部等五部門印發(fā)的《關(guān)于完善市內(nèi)免稅店政策的通知》，若13家外匯商品免稅店能夠到期順利轉(zhuǎn)型、8個城市順利設(shè)立，那么，市內(nèi)免稅店數(shù)量將從持續(xù)了多年的個位數(shù)一舉增至27家。

值得一提的是，西安就是八個新設(shè)立市內(nèi)免稅店的城市之一。這意味著，這類新店很快將出現(xiàn)在西安街頭。

市內(nèi)免稅店快速擴容背后的考量是什么？市內(nèi)免稅店之于西安又意味著什么？在弄清楚這個問題之前，我們先需要搞清楚：究竟什么是市內(nèi)免稅店？

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市內(nèi)免稅店，是免稅店的一種類型

財政部官網(wǎng)相關(guān)資料顯示，免稅店，是設(shè)立在對外開放的機場、港口、車站和陸路邊境口岸，以及在出境飛機、火車、輪船上和市內(nèi)特定區(qū)域，向出境、進境旅客等特定人群銷售免稅商品的商店。我國免稅店的類型主要包括口岸出境免稅店、口岸進境免稅店、海南離島免稅店、市內(nèi)免稅店和運輸工具免稅店，還包括外匯商品免稅店、外交人員免稅店和供船免稅店。

顯然，市內(nèi)免稅店，是免稅店的一種類型。

1979年，為促進我國入境旅游事業(yè)發(fā)展，原中國旅行游覽事業(yè)管理總局向國務(wù)院上報開辦免稅品銷售業(yè)務(wù)，這標(biāo)志著中國免稅業(yè)誕生。1983年-1984年，中國出國人員服務(wù)總公司和中國免稅品公司先后成立，成為中國最早的兩家免稅品專營企業(yè)，主要滿足公派出國和對外勞務(wù)派遣人員的外匯購物需求。

1990年，為配合北京亞運會召開以及更好地服務(wù)來華的外國游客，由中國免稅品公司發(fā)展而來的中國免稅品（集團）有限責(zé)任公司在北京開立了國內(nèi)首家離境市內(nèi)免稅店。

1999年，國務(wù)院又批準(zhǔn)中免集團在上海、大連、青島、廈門4個城市開設(shè)市內(nèi)免稅店。再加上后來批準(zhǔn)的三亞，逐步形成了國內(nèi)現(xiàn)有的6家市內(nèi)免稅店格局。

從1家到6家，市內(nèi)免稅店已經(jīng)走過了三十多年，在探索與實踐中逐漸構(gòu)建起了整體性的基礎(chǔ)性框架和政策體系。2022年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復(fù)的意見》提出，完善市內(nèi)免稅店政策，規(guī)劃建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店。經(jīng)濟日報分析指出，“免稅經(jīng)濟”正日益受到關(guān)注，作為促進消費“組合拳”的措施之一，免稅消費有望迎來新的熱潮。

近日，財政部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于完善市內(nèi)免稅店政策的通知》（以下簡稱《通知》），明確自2024年10月1日起，按照《市內(nèi)免稅店管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)范市內(nèi)免稅店管理工作，促進市內(nèi)免稅店健康有序發(fā)展。

根據(jù)《通知》，現(xiàn)由中國免稅品（集團）有限責(zé)任公司經(jīng)營的北京、上海、青島、大連、廈門、三亞等6家市內(nèi)免稅店，自《通知》施行之日起適用《辦法》；現(xiàn)由中國出國人員服務(wù)有限公司經(jīng)營的北京、上海、青島、大連、南京、重慶、合肥、南昌、昆明、杭州、鄭州、哈爾濱等12家外匯商品免稅店，以及現(xiàn)由中國港中旅資產(chǎn)經(jīng)營有限公司經(jīng)營的哈爾濱外匯商品免稅店，自《通知》施行之日起3個月內(nèi)轉(zhuǎn)型為市內(nèi)免稅店，經(jīng)海關(guān)驗收合格后開始營業(yè)。同時，在廣州、成都、深圳、天津、武漢、西安、長沙和福州等8個城市，各設(shè)立1家市內(nèi)免稅店。

換句話說，除了現(xiàn)有的6家市內(nèi)免稅店，若13家外匯商品免稅店能夠到期順利轉(zhuǎn)型、8個城市順利設(shè)立，那么，我國市內(nèi)免稅店將從現(xiàn)有6家擴容至27家。值得一提的是，根據(jù)《通知》，13家外匯商品免稅店轉(zhuǎn)型為市內(nèi)免稅店后，未來將不再設(shè)立新的外匯商品免稅店。

總體上看，中國的免稅店主要是以機場及口岸的免稅店和離島免稅店為主，市內(nèi)免稅店環(huán)節(jié)則相對薄弱，而今，在外匯商品免稅轉(zhuǎn)型為市內(nèi)免稅店的政策導(dǎo)向之下，做大做強市內(nèi)免稅店的意圖十分明顯。市內(nèi)免稅店也突破了原有的地理分布格局，進而像內(nèi)陸大城市挺進，在中國版圖的東南西北中呈現(xiàn)出多點發(fā)力、全面開花之勢。

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市內(nèi)免稅店并不是在服務(wù)于每一個普通市民

現(xiàn)有的6家市內(nèi)免稅店，以及13家即將轉(zhuǎn)型的外匯商品免稅店看，市內(nèi)免稅店的確都是建在“市內(nèi)”，但市內(nèi)免稅店并不是在服務(wù)于每一個普通市民。

即將于2024年10月1日起施行的《市內(nèi)免稅店管理暫行辦法》中對于“市內(nèi)免稅店”給出了諸多的界定和闡釋。

市內(nèi)免稅店，是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，按規(guī)定設(shè)立在市內(nèi)，向即將出境的旅客銷售免稅商品的商店。市內(nèi)免稅店應(yīng)當(dāng)在口岸出境隔離區(qū)內(nèi)設(shè)立免稅商品提貨點。免稅商品提貨點不得設(shè)立在口岸進境隔離區(qū)內(nèi)。

市內(nèi)免稅店的銷售對象為即將于60日內(nèi)搭乘航空運輸工具或國際郵輪出境的旅客（包括但不限于中國籍旅客）。旅客應(yīng)當(dāng)在免稅商品提貨點提取市內(nèi)免稅店所購免稅商品，并一次性攜帶出境，不允許旅客在市內(nèi)免稅店購買或預(yù)訂后，寄存在口岸并于進境時提貨。

市內(nèi)免稅店主要銷售食品、服裝服飾、箱包、鞋帽、母嬰用品、首飾和工藝品、電子產(chǎn)品、香化產(chǎn)品、酒等便于攜帶的消費品。

免稅商品的經(jīng)營范圍，嚴(yán)格限于海關(guān)核定的種類和品種。鼓勵市內(nèi)免稅店銷售國貨“潮品”，將具有自主品牌、有助于傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的特色產(chǎn)品納入經(jīng)營范圍。

與此同時，旅客在市內(nèi)免稅店購物應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）持出入境有效證件，并已購買出境機票或國際郵輪船票。其中出入境有效證件指護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證、港澳居民來往內(nèi)地通行證或臺灣居民來往大陸通行證等。（二）由旅客本人憑購物憑證、出入境有效證件在免稅2商品提貨點提取免稅商品。（三）在即將離境口岸所屬城市的市內(nèi)免稅店購物。

作為國際化大都市的核心功能之一，國際消費中心已經(jīng)成為中心城市資源聚集、消費凝聚、對外服務(wù)的直接體現(xiàn)。公開報道顯示，廣州之前就打算以建設(shè)國際消費中心城市為契機，加快發(fā)展口岸免稅店，探索設(shè)立市內(nèi)免稅店、引入國際品牌折扣店。從這個意義上，設(shè)立市內(nèi)免稅店，對于西安打造國際消費中心城市無疑是一個利好。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，市內(nèi)免稅店作為承接海外消費回流的最有效方式，具有極大的發(fā)展空間。隨著免稅政策的放寬，市內(nèi)免稅市場將在購買額度、經(jīng)營種類、購買資格等方面迎來質(zhì)的提升。目前我國的市內(nèi)免稅店規(guī)模較小，尚處于萌芽階段，發(fā)展空間可觀，推動市內(nèi)免稅運營商發(fā)展，可以吸引更多的境外游客到中國進行消費。根據(jù)國外的一些經(jīng)驗，市內(nèi)免稅店在空間布局、體量、商品品類等方面都優(yōu)于機場免稅店。此外，市內(nèi)免稅店在選址上有更大的靈活性，由于其土地稀缺性遠低于機場，因此租金等運營成本較低。這位業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，參照日本、韓國的市內(nèi)免稅店發(fā)展過程，其特點是都有一個令人印象深刻的消費標(biāo)簽，如韓妝、動漫等，而中國的免稅消費也需要這樣的標(biāo)簽來占領(lǐng)并強化全球消費者的印象。做強做大中國品牌、擦亮中國名片，同樣是增強消費發(fā)展綜合能力的舉措之一，向外傳遞中國文化也將是中國品牌的使命和方向。從這個角度來看，鼓勵市內(nèi)免稅店銷售國貨“潮品”，發(fā)展中國特色免稅店的意義并不僅僅是引導(dǎo)消費回流，更是推動中國品牌走向世界的有力舉措。

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市內(nèi)免稅店將繼續(xù)增強西安旅游的流量效應(yīng)

《陜西省商務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出，加快西安市內(nèi)免稅店開業(yè)，對標(biāo)韓國、日本等國市內(nèi)免稅店發(fā)展經(jīng)驗實施高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營，設(shè)置國際品牌商品、陜西特色商品等多元商品陳設(shè)柜臺，推動市內(nèi)購買與機場提貨等購物流程銜接。增加離境退稅商店密度，優(yōu)化離境退稅流程與服務(wù)。

陜西省社科院文化旅游研究中心主任張燕表示，設(shè)立市內(nèi)免稅店，是西安國際化程度的重要體現(xiàn)，對于西安打造國際化旅游城市、世界級旅游目的地有著重要意義和積極影響。張燕提出，旅游與消費二者相輔相成。當(dāng)前我國144小時過境免簽政策適用范圍的不斷擴大，外籍游客來華旅游的便利度越來越高，在西安設(shè)立市內(nèi)免稅店，能夠有效帶動外國游客及離境人員的消費，充分發(fā)揮旅游對消費的帶動作用，進一步釋放消費活力。

“相比過去只在機場開設(shè)免稅店，市內(nèi)免稅店能夠為出境旅客提供更多消費便利，簡化購物流程，延長購物時間、增加購物體量?！睆堁啾硎?，消費是國民經(jīng)濟增長的重要動力，對于游客而言，購物消費相比旅行中的吃住行消費往往占據(jù)更高比例。完善城市配套、豐富游客購物場景，對于拉動西安旅游經(jīng)濟的增長將帶來重要利好。

西安已成為重要的國際航空樞紐，截至目前，西安咸陽國際機場有360余條航線連接國內(nèi)外230多個城市。張燕指出，當(dāng)前陜西深度融入共建“一帶一路”大格局，逐漸從內(nèi)陸省份成為國家向西開放的前沿陣地，也使得出入境旅客加速向西安聚集。張燕表示，隨著西安跨境直航的不斷開通，西安已經(jīng)成為周圍省市尤其是西北五省份旅客離境的中轉(zhuǎn)樞紐，如今市內(nèi)免稅店的設(shè)立，無疑將加深這一效果?！皬拈L遠來看，市內(nèi)免稅店將繼續(xù)增強西安旅游的流量效應(yīng)，加速西安與西北其他省份間的旅游交往，提升旅游附加值?！?/p>

公開報道顯示，截至今年8月22日，陜西出入境邊防檢查總站今年共查驗出入境人員83萬多人次，6.7萬多名外籍旅客經(jīng)西安口岸入境經(jīng)商旅游、探親求學(xué)、訪問交流。

華商報大風(fēng)新聞記者注意到，目前國內(nèi)持牌的免稅業(yè)經(jīng)營企業(yè)共計10家，分別是中國中免、日上、海免、海發(fā)控、海旅投、珠免、深免、中出服、中僑、王府井。其中日上、海免和中僑三個牌照先后被中免收歸旗下，海旅投和海發(fā)控僅持有離島免稅牌照。在沒有市內(nèi)免稅店的日子里，西安其實一直在等待機會。據(jù)公開報道，2020年，中免股份有限公司與西安中大國際簽訂戰(zhàn)略合作意向備忘錄，雙方計劃設(shè)立西安首個市內(nèi)免稅店項目。2022年又爆出中免集團、深免集團永安渠免稅店項目簽約落戶西安高新區(qū)。

華商報大風(fēng)新聞記者 楊鵬 白仲夏 實習(xí)生 王欣悅

來源：華商網(wǎng)-華商報