亞利聊政采197關(guān)注的“非單一產(chǎn)品采購項目，核心產(chǎn)品設(shè)幾個”這個問題，在政府采購實踐中并沒有一個絕對統(tǒng)一的硬性規(guī)定數(shù)字，但有一些重要的考慮因素和通常做法。
核心產(chǎn)品的設(shè)置，其根本目的在于"準(zhǔn)確反映采購項目的核心需求，實現(xiàn)物有所值，并便于評審"。核心產(chǎn)品是滿足項目關(guān)鍵功能、性能、用途的部分。
以下是一些關(guān)鍵的考慮因素和通常的做法：
1. "滿足核心功能是首要原則"： 核心產(chǎn)品的設(shè)置必須確保最終采購結(jié)果能夠完整、有效地實現(xiàn)采購文件規(guī)定的"核心目標(biāo)或核心功能"。 如果一個項目只有一個功能或需求，那么這個滿足該功能的產(chǎn)品通常就是唯一的“核心產(chǎn)品”。 關(guān)鍵在于"區(qū)分哪些是滿足“必須具備”的核心功能，哪些是“錦上添花”或可選的附加功能/產(chǎn)品"。
2. "清晰界定，便于評審"： 核心產(chǎn)品的界定應(yīng)該清晰、無歧義，讓潛在供應(yīng)商能夠準(zhǔn)確理解需要提供什么。 將核心功能對應(yīng)的產(chǎn)品明確列出，有助于評審專家聚焦于關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行評審，避免評審過于復(fù)雜或混亂。
3. "通常情況下的設(shè)置"： "一個核心產(chǎn)品"：在很多情況下，一個采購項目可能圍繞一個主要設(shè)備或系統(tǒng)展開，例如采購一套完整的實驗室分析儀器

相關(guān)內(nèi)容：

政府采購貨物中，不時會遇到不可分割的組合產(chǎn)品項目。如鍋爐設(shè)備采購，不僅有鍋爐本體，還有燃燒器、輔機(jī)等產(chǎn)品。這就要需要認(rèn)定核心產(chǎn)品。87號令第三十一條，沒有明確規(guī)定核心產(chǎn)品的數(shù)量要求。那么，核心產(chǎn)品可以設(shè)兩個或多個嗎？

先看一個鍋爐采購案例：

某大型醫(yī)院委托集采機(jī)構(gòu)，對鍋爐項目進(jìn)行公開招標(biāo)，預(yù)算450萬元。該項目包括蒸汽鍋爐和熱水鍋爐，各占一半預(yù)算。采購人考慮到兩種鍋爐的預(yù)算是一半對一半，而且都相當(dāng)重要，于是在招標(biāo)文件中明確：蒸汽鍋爐和熱水鍋爐都為核心產(chǎn)品。但未明確兩個核心產(chǎn)品品牌是均為同一品牌，還是不同品牌。

到了截止時間，共有7家供應(yīng)商參與投標(biāo)。開標(biāo)后，采購人和集采機(jī)構(gòu)匯總了投標(biāo)情況后發(fā)現(xiàn)，有兩個核心產(chǎn)品無法搞清楚什么是同品牌。具體情況是這樣的：

AA公司，蒸汽鍋爐和熱水鍋爐的投標(biāo)品牌都為A；

BB公司，蒸汽鍋爐的投標(biāo)品牌為A，熱水鍋爐的投標(biāo)品牌為B；

CC公司，蒸汽鍋爐的投標(biāo)品牌為B，熱水鍋爐的投標(biāo)品牌為A；

DD公司，蒸汽鍋爐的投標(biāo)品牌為C，熱水鍋爐的投標(biāo)品牌為D；

EE公司，蒸汽鍋爐的投標(biāo)品牌為B，熱水鍋爐的投標(biāo)品牌為D；

FF公司，蒸汽鍋爐的投標(biāo)品牌為B，熱水鍋爐的投標(biāo)品牌為E；

GG公司，蒸汽鍋爐的投標(biāo)品牌為D，熱水鍋爐的投標(biāo)品牌為F。

（見文末附表）

因此，項目在評審過程中遇到了難題。如果只規(guī)定一個核心產(chǎn)品，則很容易界定什么是同品牌。比如明確蒸汽鍋爐是核心產(chǎn)品，那么認(rèn)定同品牌的投標(biāo)人不需要考慮非核心產(chǎn)品熱水鍋爐的品牌問題，由此可以認(rèn)定AA公司和BB公司是同品牌企業(yè)，CC公司、EE公司、FF公司屬于同品牌企業(yè)。同理，招標(biāo)文件如果明確熱水鍋爐是核心產(chǎn)品，那么認(rèn)定同品牌的投標(biāo)人就不需要考慮非核心產(chǎn)品蒸汽鍋爐的品牌問題，由此可以認(rèn)定AA公司和CC公司屬于同品牌企業(yè)，DD公司和EE公司屬于同品牌企業(yè)。

棘手的是本案例兩個產(chǎn)品為核心產(chǎn)品，沒有明確兩個核心產(chǎn)品的品牌關(guān)系，招標(biāo)文件應(yīng)該規(guī)定清楚，兩個品牌完全相同的投標(biāo)人是一個供應(yīng)商，還是只要一個品牌相同就認(rèn)定是一個供應(yīng)商。由于招標(biāo)文件存在瑕疵，導(dǎo)致無法評審。例如AA公司和BB公司的蒸汽鍋爐品牌一致，但熱水鍋爐品牌不一致，認(rèn)定為同品牌投標(biāo)人不對，認(rèn)定為不同品牌投標(biāo)人似乎也不對，所以無法認(rèn)定。

如果招標(biāo)文件明確兩個核心產(chǎn)品的品牌均為同一品牌的，則作為一個投標(biāo)人計算投標(biāo)人的數(shù)量。投標(biāo)人的數(shù)量不足3家時，本項目廢標(biāo)，這樣在評審時就不會有爭議了。

同理，CC公司、EE公司、FF公司所投蒸汽鍋爐品牌一致，就認(rèn)定為同一品牌投標(biāo)人不妥，因為CC公司、EE公司、FF公司的熱水鍋爐品牌不一致。如此看來，設(shè)定2個核心產(chǎn)品，招標(biāo)文件又沒有規(guī)定清楚是很難評審的，極易導(dǎo)致采購失敗。

87號令執(zhí)行后，采購人實施非單一產(chǎn)品采購項目時必須根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。也就是說，對于非單一產(chǎn)品采購項目，在編制采購文件時務(wù)必寫明核心產(chǎn)品是一個或是兩個、三個，還要寫清楚如何認(rèn)定同一品牌。如果沒有寫明白，在評審中是無法處理同品牌投標(biāo)人的問題。依據(jù)87號令，采用綜合評分法進(jìn)行評審的項目，所有通過資格審查和符合性審查的投標(biāo)人均可以參與評標(biāo)。同品牌不同投標(biāo)人評審得分最高者獲得中標(biāo)候選人資格。其他同品牌投標(biāo)人不能參與最后排序，也不能作為中標(biāo)候選人。對非單一產(chǎn)品采購項目，只有在招標(biāo)文件里明確哪個產(chǎn)品為核心產(chǎn)品，如何才能認(rèn)定同品牌投標(biāo)人的問題，才能避免評審時的無所適從。

綜上所述，我認(rèn)為雖然87號令第三十一條規(guī)定沒有明確核心產(chǎn)品的數(shù)量要求，但從操作層面看，核心產(chǎn)品的數(shù)量應(yīng)有限制，數(shù)量越多，第三十一條的約束力就越弱。有的省財政部門規(guī)定不能超過3個，我認(rèn)為非常有道理。87號令第三十一條的核心意思是鼓勵競爭，代理商要去競爭，制造商也要去競爭。還要一點需要注意，采購人或代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時要注意標(biāo)點符號，頓號(、)和逗號(，)其含義是不一樣的。

我個人建議像是本案例的情況，設(shè)置一個核心產(chǎn)品為好?？梢栽O(shè)蒸汽鍋爐為核心產(chǎn)品，熱水鍋爐雖沒有設(shè)定為核心產(chǎn)品，但可以在評標(biāo)辦法中設(shè)置較多的分值，以體現(xiàn)熱水鍋爐的重要性。這照樣解決了采購人擔(dān)心的熱水鍋爐的重要性問題。

附表：投標(biāo)品牌匯總表

序號	投標(biāo)人	蒸汽鍋爐投標(biāo)品牌	熱水鍋爐投標(biāo)品牌
1	AA公司	A	A
2	BB公司	A	B
3	CC公司	B	A
4	DD公司	C	D
5	EE公司	B	D
6	FF公司	B	E
7	GG公司	D	F

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