這個(gè)問(wèn)題點(diǎn)出了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)非常重要的現(xiàn)象："土地投入與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的效率差異"。雨花溆浦共建園區(qū)能夠以極低的比例土地貢獻(xiàn)極高的GDP，通常意味著它在“"土地效率"”或“"投入產(chǎn)出比"”上表現(xiàn)優(yōu)異。這背后往往是多方面因素共同作用的結(jié)果，以下是一些關(guān)鍵的“做對(duì)”的地方：
1. "精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)定位與招商 (Precise Industrial Positioning and Recruitment):" "聚焦高附加值產(chǎn)業(yè):" 該園區(qū)很可能吸引了一批技術(shù)密集型、資本密集型或知識(shí)密集型的企業(yè)，例如高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等。這些產(chǎn)業(yè)的單位土地產(chǎn)出效率遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。 "產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同:" 園區(qū)可能吸引了某個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的核心企業(yè)以及其上下游配套企業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高了土地的綜合利用價(jià)值和生產(chǎn)效率。
2. "高效的土地利用模式 (Efficient Land Use Model):" "高密度的建筑容積率:" 通過(guò)現(xiàn)代化的建筑設(shè)計(jì)和技術(shù)，園區(qū)內(nèi)的建筑可能采用了更高的容積率，在有限的土地上建造了更多的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)空間。 "混合功能或靈活空間:" 可能采用了辦公、研發(fā)、生產(chǎn)、生活服務(wù)等功能適度混合的模式，或者提供了高度靈活的租賃空間（如共享工位、定制化廠房），提高了土地的利用率。 "地下空間的利用:" 可能充分利用了地下空間用于停車(chē)

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王克修

作者系中共湖南省委黨校教授，湖南省縣域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)理事。

長(zhǎng)沙市雨花區(qū)與懷化市溆浦縣合作共建的雨溆工業(yè)園，正在成為一個(gè)具有代表性的區(qū)域協(xié)作創(chuàng)新樣本。該園區(qū)以?xún)H占溆浦縣國(guó)土面積0.43%的土地，貢獻(xiàn)了全縣30.2%的GDP、82.4%的工業(yè)產(chǎn)值、56%的稅收和100%的外貿(mào)進(jìn)出口，展現(xiàn)出顯著的集聚效應(yīng)和帶動(dòng)能力。筆者曾在溆浦縣掛職任副縣長(zhǎng)，站在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的角度，對(duì)雨溆工業(yè)園進(jìn)行了研究。

01 經(jīng)驗(yàn)與啟示

雨溆工業(yè)園通過(guò)“五方掛鉤”（政府、部門(mén)、園區(qū)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)）和“五項(xiàng)轉(zhuǎn)移”（產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才）機(jī)制，構(gòu)建了高效的區(qū)域協(xié)同體系，其經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在三方面。

探索了區(qū)域協(xié)同新路徑。雨花區(qū)擁有產(chǎn)業(yè)鏈、人才、技術(shù)、資金和管理運(yùn)營(yíng)等優(yōu)勢(shì)，而溆浦縣地處武陵山集中連片地區(qū)，擁有礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)力、土地等資源。這種“都市+山區(qū)”的合作模式實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將溆浦的資源優(yōu)勢(shì)與雨花區(qū)的市場(chǎng)、技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，形成了“研發(fā)在長(zhǎng)沙、生產(chǎn)在溆浦”以及“總部+基地”“主機(jī)+配套”“上游+下游”“品牌+代工”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，為區(qū)域協(xié)作和對(duì)口幫扶提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

構(gòu)建了多方共贏機(jī)制。雨花區(qū)突破了發(fā)展空間限制，拓展了產(chǎn)業(yè)鏈布局；溆浦縣則獲得了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)能，帶動(dòng)了就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從全省15個(gè)重點(diǎn)幫扶縣排位第十躍升至第一。此外，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)授信參與了園區(qū)建設(shè)（如集中和跨省授信達(dá)5億元），企業(yè)則享受了兩地的疊加政策紅利。

推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)幫扶與鄉(xiāng)村振興有效銜接。園區(qū)不僅注重工業(yè)發(fā)展，還通過(guò)“雨溆+”品牌共建，將溆浦的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（如柑橘）引入長(zhǎng)沙大型商超，并利用雨花區(qū)的市場(chǎng)渠道推動(dòng)溆浦產(chǎn)品出口海外，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)振興。

02 面臨的挑戰(zhàn)

雨溆工業(yè)園發(fā)展成效顯著，但仍面臨一些發(fā)展中的挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)鏈條較短，集群效應(yīng)不明顯。溆浦產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)存在產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、龍頭企業(yè)不多、畝均效益不高等問(wèn)題。溆浦的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)雖然較多，但產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，這在一定程度上制約了其融入雨花區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的深度和效率。例如，雖然引入了硅砂精深加工等大項(xiàng)目，但在“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”方面仍需加強(qiáng)，以形成更具競(jìng)爭(zhēng)力和韌性的產(chǎn)業(yè)集群。

市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力不足。園區(qū)的發(fā)展初期很大程度上依靠政府推動(dòng)和政策扶持。但在專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理方面還有提升空間。如何進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制，提升園區(qū)運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平，是未來(lái)需要關(guān)注的問(wèn)題。

資源匹配存在錯(cuò)位。在合作初期，曾嘗試將雨花區(qū)的企業(yè)直接“導(dǎo)入”溆浦，由于入園標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻高、需求與供給錯(cuò)位等原因，部分企業(yè)并未能很好地落地生根。這表明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能僅僅依靠行政指令，更需要遵循市場(chǎng)規(guī)律，精準(zhǔn)匹配雙方的需求與資源。

可持續(xù)發(fā)展機(jī)制尚不完善。園區(qū)的發(fā)展目前可能仍較多依賴(lài)雨花區(qū)的資源輸出和政策傾斜。如何逐步增強(qiáng)溆浦園區(qū)的“自我造血”能力，形成更加內(nèi)生可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，是決定其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。這包括本土人才的培養(yǎng)、創(chuàng)新能力的提升以及自我循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建。

雨溆工業(yè)園發(fā)展中出現(xiàn)以上挑戰(zhàn)的根源在于，新質(zhì)生產(chǎn)力培育還不足，新型生產(chǎn)關(guān)系尚未完全建立，二者協(xié)同作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

03 對(duì)策與建議

針對(duì)上述短板，可以考慮從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈培育，實(shí)施精準(zhǔn)招商。應(yīng)緊緊圍繞園區(qū)“一主一特兩輔助”（以硅材料為主導(dǎo)，化工新材料為特色，金屬制品和文創(chuàng)體育用品為輔助）的產(chǎn)業(yè)布局，制定更精細(xì)的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，開(kāi)展針對(duì)性的補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈招商。重點(diǎn)吸引那些能夠與現(xiàn)有企業(yè)形成上下游協(xié)作關(guān)系的項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)集群化水平。例如，依托溆浦豐富的硅砂資源，不僅發(fā)展硅砂提純，還可進(jìn)一步引入光伏玻璃、光伏組件、顯示玻璃等下游應(yīng)用企業(yè)，真正把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)新合作模式，提升運(yùn)營(yíng)效能。積極探索“反向飛地”模式，支持溆浦在長(zhǎng)沙等創(chuàng)新資源集聚的城市設(shè)立“創(chuàng)新飛地”或研發(fā)中心，借力省會(huì)城市的科技、人才優(yōu)勢(shì)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，加大園區(qū)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的力度，可以考慮引入專(zhuān)業(yè)的園區(qū)運(yùn)營(yíng)商或戰(zhàn)略投資者，提升管理效率和服務(wù)水平。

深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，優(yōu)化資源配置。進(jìn)一步完善雨花區(qū)和溆浦縣企業(yè)的“資源清單”和“需求清單”機(jī)制，建立高效的信息對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)兩地企業(yè)供應(yīng)鏈的精準(zhǔn)匹配。鼓勵(lì)雨花區(qū)的頭部企業(yè)向溆浦園區(qū)企業(yè)開(kāi)放供應(yīng)鏈，提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)，幫助其融入更廣闊的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

完善政策與要素保障，增強(qiáng)發(fā)展后勁。繼續(xù)提供“真金白銀”的政策扶持，持續(xù)深化“放管服”改革。強(qiáng)化人才支撐，不僅依托雨花區(qū)的職業(yè)教育資源為溆浦培養(yǎng)技能人才，還可通過(guò)優(yōu)惠政策吸引外部?jī)?yōu)秀人才和溆浦籍人才回流。金融支持方面，在已有授信基礎(chǔ)上，可探索設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“雨溆產(chǎn)業(yè)基金”，聚焦園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資和培育。

構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，從“幫扶”走向“共贏”。逐步從初期的“幫扶輸血”向更深層次的“共贏造血”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步明晰和優(yōu)化利益共享機(jī)制，例如探索更科學(xué)的稅收分成、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)共享等機(jī)制，激發(fā)兩地持續(xù)合作的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，大力培育本土市場(chǎng)主體和企業(yè)家精神，提升溆浦園區(qū)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。

踐行“人文縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)”，實(shí)施“投資于人”的發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)系統(tǒng)性地投資于人的技能、福祉和發(fā)展，形成吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)的“軟實(shí)力”，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)聚集吸引人→優(yōu)質(zhì)就業(yè)留住人→人的發(fā)展反哺產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)。

總之，雨溆工業(yè)園是區(qū)域協(xié)同與共同富裕實(shí)踐的重要?jiǎng)?chuàng)新。面對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化合作模式、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、強(qiáng)化要素保障，努力將其打造成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“標(biāo)桿”，為全國(guó)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

本文刊發(fā)于《長(zhǎng)沙晚報(bào)》2025年10月10日第07版，原標(biāo)題：從“雨溆模式”看區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路徑。

來(lái)源丨長(zhǎng)沙晚報(bào)

編輯丨吳求花 一審丨顏開(kāi)

二審丨高興

三審丨萬(wàn)時(shí)舟 董元君 李蕾

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