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中共中央于2025年10月24日上午10時舉行新聞發(fā)布會，介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神。

// 中央政策研究室主任江金權 //

制定“十五五”規(guī)劃建議，系統(tǒng)謀劃“十五五”時期經濟社會發(fā)展，是實現(xiàn)黨的二十大描繪的宏偉藍圖、分階段有步驟推進中國式現(xiàn)代化的需要，是有效應對復雜嚴峻的外部環(huán)境新變化、在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動的需要，是適應我國發(fā)展階段性要求、深入推動高質量發(fā)展的需要，意義重大。

《建議》即將發(fā)布。《建議》共有15個部分、61條，分為三大板塊。第一板塊是總論，包括第一部分、第二部分，主要闡述“十四五”時期我國發(fā)展取得的重大成就、抓好“十五五”時期經濟社會發(fā)展的重大意義和總體要求。第二板塊從第三部分到第十四部分為分論，分領域部署了“十五五”時期的戰(zhàn)略任務和重大舉措。第三板塊由第十五部分和結束語組成，主要部署堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導，推進社會主義民主法治建設等任務。

// 中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀 //

黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規(guī)劃《建議》準確把握我國發(fā)展的歷史方位，深入分析國際國內形勢，明確了“十五五”時期經濟社會發(fā)展的指導方針和主要目標，擘畫了未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，為深入推進中國式現(xiàn)代化指明了前進方向。

第一，關于“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境的總體判斷。

第二，關于“十五五”時期經濟社會發(fā)展的指導方針。《建議》提出“五個以”“兩個推動”“一個確?！钡囊?，即：堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

第三，關于“十五五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。包括七個方面：一是高質量發(fā)展取得顯著成效，經濟增長保持在合理區(qū)間，居民消費率明顯提高。二是科技自立自強水平大幅提高，重點領域關鍵核心技術快速突破，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。三是進一步全面深化改革取得新突破，社會主義市場經濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全。四是社會文明程度明顯提升，文化自信更加堅定，國家軟實力持續(xù)提高。五是人民生活品質不斷提高，高質量充分就業(yè)取得新進展，基本公共服務均等化水平明顯提升。六是美麗中國建設取得新的重大進展，碳達峰目標如期實現(xiàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少。七是國家安全屏障更加鞏固，重點領域風險得到有效防范化解。這些目標既催人奮進又切實可行。相信未來五年，我國包括硬實力和軟實力在內的綜合國力將持續(xù)增強，國際地位將持續(xù)提升，人民生活將更加幸福美好，為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎。

// 國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔 //

第一個是產業(yè)方面，就是建設現(xiàn)代化產業(yè)體系?！督ㄗh》明確把“建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰(zhàn)略任務的第一條，部署了4方面重點任務，可以從“固本升級、創(chuàng)新育新、擴容提質、強基增效”這4個方面來把握。

固本升級，就是要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)。傳統(tǒng)產業(yè)是當前我國產業(yè)體系的“基本盤”，增加值在制造業(yè)中占比80%左右?！督ㄗh》提出推動重點產業(yè)提質升級，鞏固提升化工、機械、造船等行業(yè)在全球產業(yè)分工中的地位和競爭力，發(fā)展先進制造業(yè)集群等舉措，這將加快推動傳統(tǒng)產業(yè)質的有效提升和量的合理增長，初步估計未來5年會新增10萬億元左右的市場空間，釋放出巨大的發(fā)展動能和民生紅利。

創(chuàng)新育新，就是要培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)。2024年，我國“三新”經濟增加值占GDP比重已經超過18%?！督ㄗh》提出打造新興支柱產業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展，這將催生出數個萬億級甚至更大規(guī)模的市場；《建議》還提出前瞻布局未來產業(yè)，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。這些產業(yè)蓄勢發(fā)力，未來10年新增規(guī)模相當于再造一個中國高技術產業(yè)，為我國經濟大盤、高質量發(fā)展注入源源不斷的新動能。

擴容提質，就是要促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。我國服務業(yè)仍有巨大的擴容和提質空間?！督ㄗh》提出實施服務業(yè)擴能提質行動，提高現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展水平等舉措，將加快促進經濟生態(tài)重塑優(yōu)化、更好滿足人民美好生活需要，打開經濟增長新空間，這又是一個巨大的新市場。

強基增效，就是要構建現(xiàn)代化基礎設施體系。我國已擁有全球規(guī)模最大的高速鐵路、高速公路、港口、郵政快遞、電力、寬帶等基礎設施網絡?！督ㄗh》提出加強基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前建設新型基礎設施，完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系等舉措，將更好地推動基礎設施互聯(lián)互通、協(xié)同融合、安全高效發(fā)展，發(fā)揮更強支撐保障作用。

第二個是市場方面，就是建設強大國內市場。大國經濟都是內需為主導，市場是當今世界最稀缺的資源，強大國內市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托?！督ㄗh》提出堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，部署了3方面重點任務，我們體會，抓好貫徹落實，要把握好“拓展增量、提升效益、暢通循環(huán)”這三個關鍵。

一是拓展增量。我國擴大內需既有空間，又有潛力?！督ㄗh》提出堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，深入實施提振消費專項行動，擴大服務消費，推動商品消費擴容升級；保持投資合理增長，高質量推進“兩重”項目建設，實施一批重大標志性工程，完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制等舉措，這將全方位擴大國內需求，推動我國經濟持續(xù)向上向好。

二是提升效益。我國固定資產投資年度規(guī)模已達到50萬億元，但惠民生、補短板、育動能等任務還很重，必須把“錢”特別是政府資金更好地用在發(fā)展緊要處，花在群眾生活上。對此，《建議》提出優(yōu)化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，統(tǒng)籌用好各類政府投資，加強政府投資全過程管理等舉措，將更好地發(fā)揮政府投資的撬動作用，不斷增進投資的綜合效益。

三是暢通循環(huán)。有了統(tǒng)一大市場，才能暢通大循環(huán)。我國市場準入負面清單事項已從過去的328項減到目前的106項，4200多件阻礙要素流動的政策舉措得到清理，但還有不少堵點和卡點。對此，《建議》提出統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則，破除地方保護和市場分割，規(guī)范地方政府經濟促進行為，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，綜合整治“內卷式”競爭等舉措，將更加有力有效地破除各種市場障礙，充分釋放我國超大規(guī)模市場紅利。

第三個是區(qū)域方面，就是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展?？梢詺w納為“三個注重”。

一是注重優(yōu)化布局。首先要優(yōu)化區(qū)域布局，《建議》明確推動東、中、西部和東北四大板塊，京津冀、長三角、粵港澳三大動力源，長江、黃河兩條綠色發(fā)展帶取得新的突破；推動跨區(qū)域跨流域大通道等“硬聯(lián)通”設施建設，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產業(yè)協(xié)作、利益共享等“軟協(xié)同”機制等舉措。還要優(yōu)化國土空間格局，《建議》提出強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，推動戰(zhàn)略性產業(yè)、能源資源基地等布局優(yōu)化等舉措。

二是注重新型城鎮(zhèn)化?！督ㄗh》提出深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，科學有序推進農業(yè)轉移人口市民化，大力實施城市更新等舉措，這將有力促進投資和消費良性循環(huán)，蘊含巨大內需空間。這里舉個例子，“十五五”時期預計將建設改造地下管網超過70萬公里，新增投資需求超過5萬億元。

三是注重陸海統(tǒng)籌。我國海洋經濟總量已突破10萬億元?！督ㄗh》提出加強海洋開發(fā)利用保護，加強重點海域生態(tài)環(huán)境保護修復，堅定維護海洋權益和安全等舉措，這將進一步推動海洋經濟高質量發(fā)展，加快海洋強國建設。

下一步，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務院部署，認真對標對表《建議》，抓緊起草“十五五”規(guī)劃《綱要草案》，努力編制一個符合實際、順應期盼的高質量規(guī)劃。

// 科技部黨組書記、部長陰和俊 //

面向未來五年，《建議》提出，中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐?！笆逦濉睍r期，要抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史機遇，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產力?！督ㄗh》從4方面作出部署：

一是加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關。完善新型舉國體制，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。突出國家戰(zhàn)略需求，部署實施一批國家重大科技任務。加強基礎研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，加大長期穩(wěn)定支持。強化科學研究、技術開發(fā)原始創(chuàng)新導向，產出更多標志性原創(chuàng)成果。

二是推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設，增強體系化攻關能力。強化科技基礎條件自主保障，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快重大科技成果高效轉化應用，加強知識產權保護。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、承擔更多國家科技攻關任務。培育壯大科技領軍企業(yè)，支持高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例。培育創(chuàng)新文化，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

三是一體推進教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進的協(xié)調機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動。圍繞科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，加快建設國家戰(zhàn)略人才力量。以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革。

四是深入推進數字中國建設。建設開放共享安全的全國一體化數據市場，促進實體經濟和數字經濟深度融合。加快人工智能等數智技術創(chuàng)新，強化算力、算法、數據等高效供給。全面實施“人工智能+”行動，全方位賦能千行百業(yè)。

我們相信，經過未來五年的奮斗，中國的科技實力又將邁上一個大臺階，科技創(chuàng)新引領新質生產力、促進高質量發(fā)展將取得更大成效，為中國式現(xiàn)代化建設提供更加有力的支撐。

// 商務部黨組書記、部長王文濤 //

關于“十五五”時期開放工作，《建議》從4方面作了重要部署。

一是積極擴大自主開放。我們的開放兼顧中國之需與世界之盼，要主動對接國際高標準經貿規(guī)則，以服務業(yè)為重點，擴大市場準入和開放領域。圍繞擴大經貿“朋友圈”，加快推進區(qū)域和雙邊貿易投資協(xié)定進程，擴大高標準自貿區(qū)網絡。聚焦打造開放高地，搞好各類開放試點試驗。

二是推動貿易創(chuàng)新發(fā)展?！督ㄗh》對貿易強國的三大支柱，也就是貨物貿易、服務貿易和數字貿易這三大支柱都有部署。貨物貿易方面，拓展中間品貿易、綠色貿易，推動市場多元化和內外貿一體化；服務貿易方面，完善跨境服務貿易負面清單管理制度；數字貿易方面，有序擴大數字領域開放。同時，我們要推動進出口平衡發(fā)展，加大力度擴大進口，既滿足產業(yè)轉型升級的需要，也滿足人民美好生活的需要。

三是拓展雙向投資合作空間。我們要擦亮“投資中國”品牌，塑造吸引外資新優(yōu)勢，落實好“準入又準營”，營造透明、穩(wěn)定、可預期的制度環(huán)境。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系，引導產供鏈合理有序跨境布局。我們既看GDP也看GNI，既重視“中國經濟”也重視“中國人經濟”。

四是高質量共建“一帶一路”?！耙粠б宦贰辈皇恰蔼毥菓颉?，而是“大合唱”。我們要加強與共建國家戰(zhàn)略對接，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目；深化貿易、投資、產業(yè)、人文務實合作，拓展綠色、數字和人工智能等領域合作。

// 國家衛(wèi)生健康委黨組書記、主任雷海潮 //

《建議》立足推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，對衛(wèi)生健康和人口方面又作出了進一步的謀劃和部署。

具體來說，在加快建設健康中國方面，重點部署以下幾方面的工作：一是實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。黨的新時代衛(wèi)生與健康工作方針提出，要“把健康融入所有政策、人民共建共享”?！督ㄗh》明確實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進的政策制度體系，提升愛國衛(wèi)生運動的成效，提高人均預期壽命和人民健康水平。這就要求我們在今后五年要在規(guī)劃、公共投入、治理以及績效方面都要落實優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略要求。二是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，為經濟社會發(fā)展提供強有力的保障和支撐?！督ㄗh》明確強化公共衛(wèi)生能力，防控重大傳染病。積極做好慢性病的綜合防控。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。加強心理健康和精神衛(wèi)生的服務工作。三是為群眾提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)和優(yōu)質高效的健康服務?！督ㄗh》明確，健全醫(yī)療、醫(yī)保和醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，促進分級診療。推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，優(yōu)化藥品集中采購，醫(yī)保支付和結余資金的使用政策。以公益性為導向，深化公立醫(yī)院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，加強縣區(qū)和基層醫(yī)療機構的運行保障。優(yōu)化醫(yī)療機構的功能定位和布局，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進中西醫(yī)結合。支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械的發(fā)展。

在促進人口高質量發(fā)展方面，重點部署以下幾方面的工作：一是建設生育友好型社會?！督ㄗh》明確倡導積極的婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵政策，發(fā)揮育兒補貼、個稅抵扣等政策的綜合作用，深入開展托育服務補助示范試點，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務，有效降低家庭的生育養(yǎng)育教育成本。完善落實生育保險和生育休假制度。加強婦女和兒童的健康服務。二是推動老有所養(yǎng)。健全養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策機制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合服務。推行長期護理保險，健全失能失智老年人的照護體系，擴大康復護理和安寧療護的服務供給。三是推動老有所為。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面的年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。衛(wèi)生健康工作和人口服務工作既要突出老年人、兒童和婦女等重點群體，同時我們也要為全人群提供預防、保健、診療、康復全鏈條的綜合服務，來為中國式現(xiàn)代化提供良好的健康根基和人口根基。

來源：中國網

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