以下是對河北省秦皇島市海港區(qū)區(qū)域行政區(qū)劃調(diào)整的戰(zhàn)略布局與實施路徑研究的分析：
"一、 研究背景與意義"
秦皇島市海港區(qū)作為秦皇島市的中心城區(qū)，承載著重要的經(jīng)濟、政治、文化功能。然而，隨著城市化進程的加快，海港區(qū)也面臨著一些挑戰(zhàn)，如城市空間布局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、公共服務不均衡等。通過行政區(qū)劃調(diào)整，可以優(yōu)化城市空間布局，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升公共服務水平，推動海港區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
"二、 海港區(qū)現(xiàn)狀分析"
"1. 行政區(qū)劃現(xiàn)狀：" 海港區(qū)目前下轄若干街道和鎮(zhèn)，每個街道和鎮(zhèn)都有其獨特的地理環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平等。
"2. 經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀：" 海港區(qū)以服務業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。經(jīng)濟發(fā)展速度相對較慢，創(chuàng)新能力不足。
"3. 城市空間布局現(xiàn)狀：" 城市空間布局不合理，中心城區(qū)功能集聚，周邊地區(qū)發(fā)展滯后。城市基礎(chǔ)設施建設滯后，公共服務水平不高。
"4. 社會發(fā)展現(xiàn)狀：" 人口老齡化程度較高，社會保障體系不完善，教育資源、醫(yī)療資源等公共服務資源不足。
"三、 行政區(qū)劃調(diào)整的戰(zhàn)略布局"
"1. 指導思想：" 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持新發(fā)展理念，以人民為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長

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關(guān)于河北省秦皇島市海港區(qū)區(qū)域行政區(qū)劃調(diào)整的戰(zhàn)略布局與實施路徑研究報告

報告撰寫人：湘映

摘要

本報告立足于我國城市群與都市圈高質(zhì)量發(fā)展、港口城市轉(zhuǎn)型升級以及城市治理現(xiàn)代化深入推進的時代背景，聚焦秦皇島市海港區(qū)作為全市政治、經(jīng)濟、文化中心與核心功能承載區(qū)的獨特地位與關(guān)鍵挑戰(zhàn)。海港區(qū)是秦皇島市的經(jīng)濟引擎、交通樞紐、人口核心和形象窗口，擁有主城核心、港口樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濱海景觀等多重功能。然而，審視其發(fā)展現(xiàn)狀，正面臨“中心功能高度集聚與空間承載逼近極限的矛盾”、“港口與城市、產(chǎn)業(yè)與城市、生活與生態(tài)空間交織混雜的矛盾”、“中心城區(qū)首位度高與輻射帶動市域能力有待加強的矛盾”、“濱海資源優(yōu)勢顯著與濱?？臻g價值挖掘、公共性不足的矛盾”，以及“內(nèi)部街道發(fā)展不均衡、功能分工模糊、城市精細化管理難度大的矛盾”。其核心癥結(jié)在于“功能過載、空間混雜、輻射不暢、濱而不優(yōu)、內(nèi)部分散”，制約了城市能級的進一步提升、濱海特色的充分彰顯、城市治理的精細高效以及“中心帶動”作用的有效發(fā)揮。

本報告旨在通過對海港區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、核心矛盾、時代要求的深刻剖析，提出一套旨在推動“功能疏解、格局重塑、濱海賦能、品質(zhì)引領(lǐng)、全域協(xié)同”的行政區(qū)劃戰(zhàn)略性優(yōu)化與空間治理體系革新方案。核心觀點是：海港區(qū)的未來發(fā)展，在于實施一場以“重塑‘一核引領(lǐng)、兩翼齊飛、山海聯(lián)動、軸向發(fā)展、組團優(yōu)化’空間格局、優(yōu)化中心功能、疏解非核心功能、做優(yōu)濱?？臻g、理順街道職能、強化輻射帶動”為核心的深刻變革，破解“大而全、全而不精、中心擁堵、濱城脫節(jié)、輻射不足”的復合型難題，實現(xiàn)從“規(guī)模擴張”到“內(nèi)涵提升”、從“功能混雜”到“精明增長”、從“城市中心”到“區(qū)域中心”、從“濱海城區(qū)”到“魅力港城”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。調(diào)整的總體構(gòu)想是：中心提質(zhì)、功能重組、濱海突破、軸向拓展、組團協(xié)同。具體目標在于：構(gòu)建“一核兩翼、山海相擁、三軸聯(lián)動、多組團協(xié)同、全域融合”的高質(zhì)量發(fā)展新格局，將海港區(qū)打造成為“京津冀世界級城市群中富有魅力的濱海都市核心區(qū)、中國式現(xiàn)代化河北場景的港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、秦皇島市輻射帶動全域發(fā)展的強大中心引擎”。

報告遵循“功能優(yōu)化、空間重構(gòu)、濱海塑魂、品質(zhì)至上、創(chuàng)新驅(qū)動、全域統(tǒng)籌”的原則，系統(tǒng)設計了兩套調(diào)整方案：方案A（“內(nèi)部優(yōu)化、功能疏解、組團整合”） 側(cè)重于在現(xiàn)有行政區(qū)劃框架內(nèi)，通過內(nèi)部街道重組、優(yōu)化功能布局、強化濱海特色，提升發(fā)展效能；方案B（“格局重構(gòu)、功能重塑、協(xié)同發(fā)展”） 則更具突破性，主張通過設立市級層面的“功能協(xié)同區(qū)”和推動跨區(qū)整合，對核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)與發(fā)展功能進行根本性重構(gòu)。報告建議采取“近期以A方案優(yōu)化內(nèi)部、提升品質(zhì)；遠期以B方案聯(lián)動周邊、重塑格局”的漸進式路徑。同時，規(guī)劃了“審視共識-規(guī)劃引領(lǐng)-中心提質(zhì)-濱海塑魂-系統(tǒng)實施”的實施路徑，并從組織、政策、資金、人才、法治、社會等方面構(gòu)建了堅實保障體系。

本研究認為，以戰(zhàn)略遠見和改革魄力推動海港區(qū)行政區(qū)劃與空間格局的戰(zhàn)略性優(yōu)化，是破解其“成長的煩惱”、應對中心城區(qū)發(fā)展共性難題、實現(xiàn)從“量的集聚”到“質(zhì)的引領(lǐng)”跨越的“關(guān)鍵一步”，對于提升秦皇島城市整體競爭力、優(yōu)化市域空間結(jié)構(gòu)、探索港產(chǎn)城融合發(fā)展新路徑具有決定性意義。

第一章 戰(zhàn)略審視：海港區(qū)發(fā)展的核心地位、深層矛盾與優(yōu)化必然

1.1 核心地位與發(fā)展基礎(chǔ)

海港區(qū)的發(fā)展擁有無可替代的堅實基礎(chǔ)和核心地位：

1. 全市的核心功能承載區(qū)：作為市委、市政府所在地，是全市的政治中心。集聚了全市主要的行政、商務、商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等核心公共服務功能，是秦皇島市的城市中心與綜合服務中心。
2. 經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的核心引擎：經(jīng)濟總量、財政收入、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標常年位居全市首位，是全市經(jīng)濟的“壓艙石”。擁有國家級秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（西區(qū)）等重要產(chǎn)業(yè)平臺，是先進制造、高新技術(shù)、臨港產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的主要集聚地。
3. 人口與城鎮(zhèn)化的主要承載地：常住人口占全市比重高，是全市城鎮(zhèn)化水平最高、人口最密集的區(qū)域，承擔著吸納和承載全市人口轉(zhuǎn)移的主要任務。
4. 交通與開放的核心樞紐：擁有世界級的能源大港——秦皇島港的核心港區(qū)，是連接華北與東北、輻射內(nèi)陸的重要出?？?。鐵路、公路網(wǎng)絡密集，交通樞紐地位突出。
5. 城市形象的集中展示窗口：西浴場、金夢海灣、湯河、新開河等構(gòu)成了獨特的濱海臨河景觀，是秦皇島城市風貌和濱海特色的主要展示區(qū)。

1.2 面臨的核心矛盾與深層挑戰(zhàn)

“大而全，但精而不強；中心強，但輻射弱；濱海美，但城海疏”是海港區(qū)當前發(fā)展階段的核心寫照，具體表現(xiàn)為一系列深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾：

1. “功能過載”與“空間瓶頸”的矛盾：中心城區(qū)（以文化路、燕山大街、海陽路、建設大街等圍合區(qū)域）承載了過多行政、商務、商業(yè)、文教、醫(yī)療功能，導致交通擁堵、環(huán)境壓力大、公共設施超負荷運轉(zhuǎn)，城市更新和功能優(yōu)化空間受限。
2. “功能混雜”與“品質(zhì)不高”的矛盾：港口、工業(yè)、倉儲、居住、商業(yè)等功能空間相互交織，布局不盡合理，部分區(qū)域存在“臨港不見港、濱海不親海、產(chǎn)城不融合”的問題，影響城市整體環(huán)境品質(zhì)和運行效率。
3. “自身發(fā)展”與“輻射帶動”的矛盾：雖然自身經(jīng)濟體量大，但與北戴河區(qū)、山海關(guān)區(qū)、撫寧區(qū)、開發(fā)區(qū)（東區(qū)）等兄弟城區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、功能互補、交通一體化水平有待提高，對全市發(fā)展的輻射帶動和溢出效應尚未充分發(fā)揮。
4. “濱海資源”與“價值落差”的矛盾：擁有寶貴的濱海岸線資源，但部分岸線被港口、單位、非公共設施占據(jù)，公共開放性和親民性不足；濱海區(qū)域功能單一（以居住、酒店為主），缺乏有吸引力的文化、商業(yè)、休閑業(yè)態(tài)，濱海空間活力與價值未得到充分釋放。
5. “內(nèi)部差異”與“治理挑戰(zhàn)”的矛盾：各街道之間發(fā)展水平、功能定位、資源稟賦差異較大。部分老城區(qū)街道空間局促、設施老化；部分外圍街道城鄉(xiāng)結(jié)合部特征明顯，管理復雜?，F(xiàn)有行政區(qū)劃和街道設置對精細化、差異化治理形成一定制約。

1.3 現(xiàn)行行政區(qū)劃與空間格局的適應性分析

當前“中心高度集聚、外圍功能混雜、濱海岸線割裂、街道劃分過細”的空間格局，與“建設現(xiàn)代化國際濱海都市核心區(qū)、實現(xiàn)港產(chǎn)城深度融合、提升城市治理現(xiàn)代化水平”的高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應：

1. 制約“中心功能優(yōu)化與能級提升”：街道劃分過細且功能趨同，不利于資源的整合和功能區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃建設，難以集中力量打造高能級的中央活動區(qū)（CAZ）、高端服務業(yè)集聚區(qū)。
2. 制約“非核心功能疏解與空間重構(gòu)”：部分混雜在中心城區(qū)或濱海地帶的工業(yè)、倉儲、批發(fā)市場等非核心功能，因受現(xiàn)有行政區(qū)劃和管理體制制約，搬遷、轉(zhuǎn)型、升級難度大，阻礙了城市空間的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。
3. 制約“濱海地區(qū)一體化開發(fā)與品質(zhì)營造”：濱海岸線分屬不同街道甚至單位管理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、建設和運營，難以形成連續(xù)、貫通、充滿活力的世界級濱海公共空間和功能帶。
4. 制約“與周邊區(qū)域的深度協(xié)同”：與北戴河區(qū)、開發(fā)區(qū)（東區(qū)）等在旅游聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通銜接、生態(tài)共治等方面，因行政區(qū)劃分割，協(xié)調(diào)成本較高，難以實現(xiàn)真正的一體化發(fā)展。
5. 制約“城市治理精細化與高效化”：部分街道轄區(qū)面積和人口規(guī)模不均衡，管理幅度和服務半徑不合理，影響了基層治理和服務效能的提升。

因此，對海港區(qū)行政區(qū)劃與空間格局進行戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性優(yōu)化，是破解其發(fā)展瓶頸、優(yōu)化功能布局、提升城市品質(zhì)、強化核心引擎作用、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇和關(guān)鍵突破口。 這有利于優(yōu)化城市功能分區(qū)、推動非核心功能疏解、重塑濱?？臻g魅力、促進區(qū)域協(xié)同、提高治理效能。

第二章 戰(zhàn)略愿景、指導原則與空間布局優(yōu)化構(gòu)想

2.1 總體戰(zhàn)略愿景

通過本次戰(zhàn)略性調(diào)整，旨在推動海港區(qū)實現(xiàn)以下歷史性跨越：

1. 從“功能集聚的中心”到“功能卓越的核心”：疏解非核心功能，集聚高端要素，建設成為京津冀地區(qū)具有重要影響力的現(xiàn)代服務業(yè)中心、創(chuàng)新中心、消費中心和文化中心。
2. 從“濱海城區(qū)”到“魅力港城”：推動港口功能優(yōu)化和岸線資源整合，還海于民、還岸于民，建設世界級濱海公共活力帶，實現(xiàn)“城海共生、港城共榮”。
3. 從“單點強核”到“輻射中樞”：強化與北戴河、山海關(guān)、撫寧、開發(fā)區(qū)（東區(qū)）的交通連接、功能互補和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，成為帶動秦皇島市域一體化發(fā)展的強大輻射源和綜合服務樞紐。
4. 從“管理單元”到“治理典范”：優(yōu)化基層治理架構(gòu)，提升城市管理精細化、智能化、人性化水平，建設更高水平的平安海港、智慧海港、幸福海港。

2.2 核心指導原則

• 功能優(yōu)化，精明增長：堅持“有所為、有所不為”，疏解非核心、非首都功能，集聚發(fā)展高端服務、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟等，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展。
• 空間重構(gòu)，組團發(fā)展：打破現(xiàn)有空間混雜格局，明確各功能組團定位，推動產(chǎn)城融合、職住平衡，構(gòu)建分工明確、聯(lián)系便捷、疏密有度的城市空間結(jié)構(gòu)。
• 濱海塑魂，城海聯(lián)動：將濱海地區(qū)作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略性空間，統(tǒng)一規(guī)劃、整體打造，強化公共性、親水性和文化性，實現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)的和諧共生。
• 品質(zhì)至上，人本導向：堅持以人民為中心，全面提升城市設計、建設、管理水平，完善公共服務，營造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學的高品質(zhì)人居環(huán)境。
• 創(chuàng)新驅(qū)動，開放引領(lǐng)：依托港口和開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，增強發(fā)展內(nèi)生動力。
• 全域統(tǒng)籌，協(xié)同發(fā)展：強化與市內(nèi)其他城區(qū)的協(xié)同聯(lián)動，推動基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展錯位互補、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務共建共享。

2.3 總體思路：構(gòu)建“一核兩翼、山海相擁、三軸聯(lián)動、多組團協(xié)同、全域融合”發(fā)展新格局

基于以上愿景與原則，提出海港區(qū)未來空間與功能發(fā)展總體格局：

• “一核”——中央活力核心（CAZ）： 范圍：以文化路、建設大街、河北大街、民族路等圍合的老商業(yè)中心及周邊區(qū)域為基礎(chǔ)，整合周邊優(yōu)質(zhì)空間資源，并向西拓展至湯河，形成功能復合、充滿活力的城市核心區(qū)。 功能：疏解一般性批發(fā)市場、低端倉儲物流等功能，集聚高端商務、金融服務、企業(yè)總部、文化創(chuàng)意、時尚消費、星級酒店等，打造秦皇島市的“城市會客廳”和現(xiàn)代服務業(yè)高地。強化標志性景觀和公共空間營造。
• “兩翼”： 西翼：科創(chuàng)智造與生態(tài)宜居翼。以秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（西區(qū)） 及白塔嶺、西港路、黃河道等街道部分區(qū)域為主體。重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、科技研發(fā)，并配套高品質(zhì)的生活服務設施，推動產(chǎn)城深度融合。同時，保護好湯河、新開河等生態(tài)廊道。 東翼：臨港經(jīng)濟與開放合作翼。以河東、東港路等街道及秦皇島港區(qū)為主體。推動港口轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展臨港商貿(mào)、物流、加工、供應鏈金融等現(xiàn)代港口服務業(yè)。優(yōu)化港城關(guān)系，推動部分港口生產(chǎn)功能向秦皇島港東港區(qū)（位于開發(fā)區(qū)東區(qū)）轉(zhuǎn)移，釋放濱?？臻g。
• “山海相擁”——世界級濱海公共活力帶： 整合從湯河口到新開河口乃至更東部的濱海岸線資源，統(tǒng)一規(guī)劃建設連續(xù)的濱海步道、騎行道、公園、廣場、文化設施和商業(yè)節(jié)點。提升西浴場、金夢海灣等區(qū)域品質(zhì)，推動碼頭岸線功能轉(zhuǎn)型和公共化改造，建設貫通、開放、共享、充滿活力的“城市陽臺”。
• “三軸聯(lián)動”： 城市發(fā)展主軸（河北大街-秦皇東大街）：串聯(lián)西翼開發(fā)區(qū)、中心CAZ、東翼港區(qū)，是城市最重要的功能拓展和形象展示軸線。 濱海發(fā)展軸（濱海大道沿線）：是“山海相擁”格局的核心載體，重點發(fā)展濱海旅游、休閑娛樂、文化體育、高端商務。 產(chǎn)城融合軸（長江道-黃河道沿線）：串聯(lián)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)與配套生活區(qū)，促進職住平衡和產(chǎn)城融合。
• “多組團協(xié)同”： 在“一核兩翼”框架下，明確文化路商務商業(yè)組團、白塔嶺高教科研組團、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)組團、河東臨港服務組團、北部生態(tài)居住組團等功能組團的定位，實現(xiàn)差異化、特色化、協(xié)同化發(fā)展。
• “全域融合”： 加強與北戴河區(qū)（旅游聯(lián)動）、山海關(guān)區(qū)（文化旅游聯(lián)動）、撫寧區(qū)（產(chǎn)業(yè)拓展、生態(tài)共保）、秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（東區(qū)）（港口功能協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作）的深度協(xié)同，推動規(guī)劃銜接、交通一體、產(chǎn)業(yè)互補、服務共享。

第三章 行政區(qū)劃調(diào)整具體方案構(gòu)想

圍繞“優(yōu)功能、塑空間、強濱海、提治理、促協(xié)同”的目標，提出兩套調(diào)整方案。

3.1 方案A（“內(nèi)部優(yōu)化、功能疏解、組團整合”方案）

本方案在海港區(qū)現(xiàn)有行政區(qū)劃框架內(nèi)，通過內(nèi)部街道整合重組、強化功能區(qū)管理、推動跨區(qū)協(xié)調(diào)，優(yōu)化空間布局和治理結(jié)構(gòu)。

• 實施“街道整合重組與功能優(yōu)化工程”： 對現(xiàn)有街道進行適度合并與功能重構(gòu)，形成規(guī)模適度、功能清晰、便于管理的街道新格局。例如： 將文化路、建設大街、燕山大街等老城核心區(qū)街道進行整合，設立新的“中心街道”或“中央商務區(qū)街道”，集中精力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升核心區(qū)品質(zhì)。 將西港路、白塔嶺等西部片區(qū)街道進行整合，設立“開發(fā)區(qū)街道”或“西部新城街道”，與開發(fā)區(qū)管委會加強聯(lián)動，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設。 將河東、東港路等東部臨港片區(qū)街道進行整合，設立“臨港街道”，服務港口發(fā)展和城市更新。 對北環(huán)路、東環(huán)路等外圍街道進行整合，強化城鄉(xiāng)結(jié)合部治理和生態(tài)保護功能。
• 推進“重點功能區(qū)管理體制強化”： 進一步強化秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（西區(qū)） 的經(jīng)濟管理職能和社會管理職能，推動與所在街道的深度融合，實現(xiàn)“區(qū)街合一”或高度協(xié)同的管理模式。 爭取市級支持，設立“海港區(qū)濱海地區(qū)開發(fā)管理委員會”（或由市級統(tǒng)籌設立），統(tǒng)一負責濱海公共活力帶的規(guī)劃、建設、管理和運營，協(xié)調(diào)涉及的多家單位和產(chǎn)權(quán)主體。
• 推動“非核心功能疏解與城市更新”： 制定負面清單，明確需要從中心CAZ和濱海地帶逐步疏解轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)和功能（如低端市場、傳統(tǒng)倉儲、部分工業(yè)企業(yè)等）。 結(jié)合城市更新，在中心城區(qū)和濱海地區(qū)優(yōu)先增加公共綠地、公共空間、文化設施和高端服務業(yè)載體。
• 加強“與周邊城區(qū)的協(xié)同機制建設”： 在市級的統(tǒng)籌下，建立與北戴河區(qū)、山海關(guān)區(qū)、撫寧區(qū)、開發(fā)區(qū)（東區(qū)）的常態(tài)化協(xié)同機制，在旅游線路串聯(lián)、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、交通無縫對接、生態(tài)環(huán)境共治等方面取得實質(zhì)性進展。

3.2 方案B（“格局重構(gòu)、功能重塑、協(xié)同發(fā)展”方案）

本方案力度更大，旨在通過市級層面統(tǒng)籌，推動跨行政區(qū)劃的功能區(qū)整合與優(yōu)化，對秦皇島市中心城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)進行根本性重構(gòu)。

• 爭取市級統(tǒng)籌，設立“秦皇島中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”： 建議由秦皇島市委、市政府牽頭，將海港區(qū)、北戴河區(qū)、山海關(guān)區(qū)、秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（東區(qū)、西區(qū)） 作為一個整體進行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，成立高規(guī)格的“中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組”及辦公室。 在領(lǐng)導小組框架下，建立統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局、交通建設、生態(tài)保護、旅游營銷、公共服務等專項協(xié)調(diào)機制，打破行政區(qū)劃壁壘。
• 推動海港區(qū)內(nèi)部深度整合與功能重塑： 在海港區(qū)內(nèi)部，可參照方案A進行街道整合重組。同時，在市級統(tǒng)籌下，與北戴河區(qū)、山海關(guān)區(qū)共同劃定明確的“生態(tài)保護紅線、城市開發(fā)邊界、功能核心區(qū)塊”。
• 實施“功能板塊跨區(qū)優(yōu)化調(diào)整”： 港口功能整合：推動秦皇島港散貨運輸?shù)葌鹘y(tǒng)功能進一步向東港區(qū)（開發(fā)區(qū)東區(qū)）集聚，海港區(qū)的西港區(qū)重點發(fā)展郵輪母港、國際客運、集裝箱運輸、臨港商務、濱海休閑等，實現(xiàn)“東貨西客、東能西服”。 旅游功能聯(lián)動：由市級層面統(tǒng)一打造“秦皇山?！贝舐糜纹放?，將海港區(qū)的濱海休閑、城市風情，與北戴河的度假康養(yǎng)、山海關(guān)的歷史文化深度融合，設計一體化旅游線路和產(chǎn)品。 產(chǎn)業(yè)功能協(xié)同：明確海港區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、都市型工業(yè)、科技創(chuàng)新；開發(fā)區(qū)（東區(qū)）重點發(fā)展臨港先進制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；北戴河區(qū)重點發(fā)展康養(yǎng)、會展、高端旅游；山海關(guān)區(qū)重點發(fā)展文化旅游、裝備制造（與港口關(guān)聯(lián)），形成錯位互補的產(chǎn)業(yè)格局。
• 探索“功能區(qū)+行政區(qū)”的新型管理體制： 在條件成熟的領(lǐng)域（如濱海地帶管理、旅游營銷、港口協(xié)調(diào)等），探索設立跨區(qū)的“功能區(qū)管委會”，作為市政府的派出機構(gòu)，賦予相應的規(guī)劃、建設、管理權(quán)限。

3.3 方案比較與實施建議

• 方案A優(yōu)點：在海港區(qū)內(nèi)部進行調(diào)整，改革阻力相對較小，操作性強，能較快解決內(nèi)部街道功能不清、濱海管理分散等問題，提升中心城區(qū)內(nèi)部運行效率。缺點：對解決與北戴河、山海關(guān)等區(qū)的深度協(xié)同問題力度有限，對港口與城市關(guān)系的根本性調(diào)整涉及市級乃至更高層面決策。
• 方案B優(yōu)點：從全市“一盤棋”角度出發(fā)，能夠從根本上優(yōu)化中心城區(qū)整體功能布局，破解長期存在的“三區(qū)一縣”各自為政、同質(zhì)競爭、功能重疊問題，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和整體效益最大化，是建設現(xiàn)代化國際化濱海城市的治本之策。缺點：涉及跨區(qū)重大利益調(diào)整，協(xié)調(diào)難度極大，需要市委、市政府的強力推動和省級層面的支持，改革周期長，社會影響面廣。

綜合實施建議：

鑒于行政區(qū)劃調(diào)整的復雜性和敏感性，以及海港區(qū)作為主城區(qū)的核心地位，建議采取 “近期全力實施A方案，優(yōu)化內(nèi)部、提升品質(zhì)、探索協(xié)同；同時，積極呼吁并推動市級層面啟動B方案的前期研究和頂層設計，作為實現(xiàn)城市能級躍升的遠期戰(zhàn)略” 的策略。近期（1-3年），全力實施方案A：立即啟動海港區(qū)內(nèi)部街道優(yōu)化整合的研究與方案制定，按程序報批實施。實質(zhì)性推動設立“濱海地區(qū)開發(fā)管理機構(gòu)”，統(tǒng)一濱海空間管理。強力推進非核心功能疏解和城市更新項目。在市內(nèi)協(xié)同方面，積極推動建立常態(tài)化的區(qū)際協(xié)調(diào)機制，在旅游、交通、環(huán)保等領(lǐng)域先行取得突破。同時，海港區(qū)應主動作為，聯(lián)合北戴河區(qū)、山海關(guān)區(qū)、開發(fā)區(qū)，共同向市委、市政府建言，爭取啟動“中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃”的編制工作，研究設立市級協(xié)調(diào)機構(gòu)或功能區(qū)的可行性。中期（3-5年），在A方案取得成效、內(nèi)部格局顯著優(yōu)化、區(qū)際協(xié)同意識增強的基礎(chǔ)上，爭取市級層面出臺《關(guān)于推進秦皇島市中心城區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展的若干意見》，并啟動相關(guān)立法或決定，實質(zhì)性推動規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、旅游等領(lǐng)域的深度整合。遠期（5-10年），在條件成熟時，推動B方案的部分或全部內(nèi)容落地，基本形成“規(guī)劃一張圖、交通一張網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)一盤棋、生態(tài)一根線、服務一卡通”的現(xiàn)代化大秦皇島中心城區(qū)發(fā)展新格局。整個過程必須堅持功能優(yōu)化、品質(zhì)提升、協(xié)同共贏、穩(wěn)妥推進。

第四章 系統(tǒng)實施路徑與關(guān)鍵步驟

4.1 第一階段：深化共識與戰(zhàn)略評估（6-12個月）

成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導牽頭的海港區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與空間優(yōu)化戰(zhàn)略研究領(lǐng)導小組。在全區(qū)深入開展“海港區(qū)再定位、再出發(fā)”大討論，組織干部赴上海浦東新區(qū)、深圳前海、青島西海岸新區(qū)等先進地區(qū)學習中心城區(qū)功能優(yōu)化、濱?？臻g塑造、區(qū)際協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗。引導廣大干部深刻認識優(yōu)化內(nèi)部空間、提升功能品質(zhì)、強化核心帶動、推動區(qū)域協(xié)同對海港區(qū)長遠發(fā)展的極端重要性，凝聚“不優(yōu)化無以提能級、不協(xié)同無以強中心”的廣泛共識。

4.2 第二階段：規(guī)劃引領(lǐng)與方案設計（12-18個月）

聘請國內(nèi)外頂尖的規(guī)劃、城市設計和戰(zhàn)略咨詢機構(gòu)，高水平編制《海港區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃（2035）》，并同步編制《海港區(qū)中心城區(qū)功能優(yōu)化與城市設計》、《海港區(qū)濱海地區(qū)整體規(guī)劃與城市設計》、《海港區(qū)非核心功能疏解與城市更新計劃》、《海港區(qū)與北戴河區(qū)、山海關(guān)區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃研究》等。在此基礎(chǔ)上，形成詳細的行政區(qū)劃調(diào)整與空間優(yōu)化方案（以A方案為近期行動計劃，B方案為呼吁推動的遠期戰(zhàn)略構(gòu)想）。方案需經(jīng)過多輪科學論證、專家評審、社會公示和風險評估。

4.3 第三階段：重點突破與夯實基礎(chǔ)（18-36個月）

1. 實施“中心城區(qū)（CAZ）能級提升行動”：啟動中心區(qū)域城市更新，推動低效用地再開發(fā)，疏解不符合核心區(qū)定位的業(yè)態(tài)，引進和建設一批高端商務樓宇、文化設施、消費地標。優(yōu)化交通組織，增加公共空間和綠道。
2. 開展“濱海公共活力帶建設工程”：在“濱海地區(qū)開發(fā)管理機構(gòu)”統(tǒng)籌下，啟動濱海步道貫通、碼頭轉(zhuǎn)型改造、公共空間品質(zhì)提升、特色商業(yè)文化設施植入等一系列項目，打造最具吸引力的城市名片。
3. 推進“開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合與城市西進”：推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，完善生活配套，優(yōu)化交通聯(lián)系，促進職住平衡。高標準規(guī)劃建設西部片區(qū)，拓展城市發(fā)展新空間。
4. 啟動“街道整合與治理效能提升”：按照優(yōu)化方案，穩(wěn)妥有序推進街道行政區(qū)劃調(diào)整。優(yōu)化基層治理資源配置，提升城市管理精細化、智慧化水平。

4.4 第四階段：深化改革與向上爭?。ǔ掷m(xù)進行）

在A方案順利推進、內(nèi)部治理效能提升、濱?？臻g品質(zhì)顯著改善的同時，區(qū)委、區(qū)政府應聯(lián)合北戴河區(qū)、山海關(guān)區(qū)，共同就推動中心城區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展（B方案的核心思想）向市委、市政府進行專題匯報，爭取市級層面的高度重視和頂層設計。爭取將“秦皇島中心城區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展”上升為市級重大戰(zhàn)略，并爭取在規(guī)劃、土地、財政、項目布局等方面獲得市級統(tǒng)籌支持。

4.5 第五階段：系統(tǒng)實施與品牌塑造（長期）

在市級戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，穩(wěn)步推進B方案的相關(guān)協(xié)同工作。構(gòu)建“活力海港、魅力港城”的城區(qū)品牌形象，加強營商環(huán)境、城市品質(zhì)、濱海特色的宣傳。建立智慧城市大腦和精細化治理平臺。建立動態(tài)監(jiān)測評估機制，確保各項目標如期實現(xiàn)，最終將海港區(qū)建設成為功能卓越、品質(zhì)一流、充滿活力、輻射帶動力強的現(xiàn)代化濱海都市核心區(qū)。

第五章 綜合保障措施

5.1 強化組織與政治保障

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。區(qū)委、區(qū)政府要承擔起主體責任，成立高規(guī)格的領(lǐng)導小組和工作專班推進落實。積極爭取市委、市政府的領(lǐng)導和政策支持。加強與北戴河、山海關(guān)、開發(fā)區(qū)等兄弟城區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，建立常態(tài)化的協(xié)商合作機制。加強干部隊伍建設，選拔懂城市、善經(jīng)營、敢擔當?shù)母刹砍鋵嵉揭?guī)劃、建設、管理關(guān)鍵崗位。建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應的考核評價體系，強化功能優(yōu)化、城市更新、生態(tài)保護、協(xié)同發(fā)展等指標的權(quán)重。

5.2 創(chuàng)新政策與資金保障

積極爭取國家、省、市關(guān)于城市更新、港口轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)補償?shù)确矫娴恼哔Y金支持。整合區(qū)級財政資金，集中力量保障重大功能疏解、城市更新、濱海提升項目。創(chuàng)新投融資模式，規(guī)范運用地方政府專項債、REITs、PPP等工具，吸引社會資本參與城市建設與運營。設立城市更新基金、濱海開發(fā)基金。

5.3 加強要素與人才保障

積極爭取新增建設用地指標，重點保障重大基礎(chǔ)設施、公共服務設施和高端產(chǎn)業(yè)項目用地。加大存量建設用地挖潛和“騰籠換鳥”力度。實施更加積極開放有效的人才政策，大力引進和培育城市規(guī)劃、港口經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、城市治理等領(lǐng)域的高層次人才和團隊。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建設高品質(zhì)人才社區(qū)。

5.4 健全法治與風險保障

完善與城市規(guī)劃、建設、管理、更新相關(guān)的地方性規(guī)章制度。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，特別是在涉及街道調(diào)整、功能疏解、城市更新、重大項目布局等重大事項時，要充分聽取群眾意見，依法依規(guī)、穩(wěn)妥推進，保障群眾合法權(quán)益。有效防范化解經(jīng)濟金融風險、社會穩(wěn)定風險。

5.5 推動社會參與與共建共享

堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”，在規(guī)劃制定、政策設計、項目實施過程中廣泛聽取社會各界特別是市民、企業(yè)、專家的意見建議。加強政策宣傳解讀，讓人民群眾理解、支持、參與城區(qū)優(yōu)化和發(fā)展。扎實做好民生保障工作，在發(fā)展中不斷提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務水平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民，夯實改革的群眾基礎(chǔ)。

第六章 結(jié)論與展望

推動海港區(qū)行政區(qū)劃與空間格局的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性優(yōu)化，是其破解“大城市病”初期癥狀、應對中心城區(qū)發(fā)展共性難題、實現(xiàn)從“規(guī)模首位”到“功能首位、品質(zhì)首位、輻射首位”跨越的“關(guān)鍵一步”，是決定秦皇島城市核心競爭力、中心城區(qū)影響力和人民群眾獲得感的“戰(zhàn)略抉擇”。這不僅僅是一次區(qū)劃的簡單變動，更是一次發(fā)展理念的深刻革新，一次從“外延擴張”到“內(nèi)涵提升”、從“管理分割”到“協(xié)同治理”、從“濱海臨城”到“濱海興城、港城共榮”的全面轉(zhuǎn)型，根本目的在于讓核心功能更“強”、讓城市空間更“優(yōu)”、讓濱海魅力更“顯”、讓區(qū)域協(xié)同更“暢”、讓百姓生活更“美”。

通過實施“中心提質(zhì)、功能重組、濱海突破、軸向拓展、組團協(xié)同”的戰(zhàn)略，構(gòu)建“一核兩翼、山海相擁、三軸聯(lián)動、多組團協(xié)同、全域融合”的新格局，海港區(qū)必將能夠?qū)?yōu)越的區(qū)位條件、雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)、寶貴的岸線資源轉(zhuǎn)化為更可持續(xù)、更具魅力、更富活力的發(fā)展新優(yōu)勢，走出一條以功能優(yōu)化為主線、以品質(zhì)提升為追求、以協(xié)同發(fā)展為導向、以人民幸福為目標的中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路。未來的海港，將是一個功能卓越、活力四射的“都市核心”；一個城海交融、風光旖旎的“魅力港城”；一個輻射有力、帶動全域的“發(fā)展引擎”；一個治理高效、宜居宜業(yè)的“幸福家園”。

征程萬里風正勁，重任千鈞再出發(fā)。面對建設一流國際旅游城市和現(xiàn)代化濱海都市的宏偉目標，海港區(qū)必須以“舍我其誰”的擔當、“敢為人先”的魄力、“久久為功”的韌勁，凝聚全區(qū)上下的智慧和力量，解放思想、銳意改革，堅定不移推進功能優(yōu)化與空間重構(gòu)，持之以恒推動品質(zhì)提升與協(xié)同發(fā)展，奮力在渤海之濱、燕山腳下，譜寫現(xiàn)代化中心城區(qū)建設的嶄新篇章。我們堅信，在秦皇島市委、市政府的堅強領(lǐng)導和大力支持下，通過海港區(qū)干部群眾的團結(jié)奮斗，這場深刻的變革必將使這座“港城之源”，在新時代煥發(fā)出更加璀璨奪目的光彩，為秦皇島加快建設一流國際旅游城市貢獻核心力量、展現(xiàn)主城擔當。